工信部出台的智能体终端进网新规，核心变化就是改掉过去 “能调就调” 的自由调用模式，改成先声明再调用，简单说就是 App 开发者要主动用电子签名声明，是否允许智能体调用自己的应用，没有拿到这份同意声明，智能体不能强行拉起、调取这个 App，不管是智能体开发者、终端厂商、应用开发者，都要跟着调整流程、补齐材料、改造产品逻辑，避免后续上架、进网、OTA 升级被卡住或者下架整改。之所以要做这个调整，是因为之前很多智能体可以自主跨 App 调用，很容易出现越权读取数据、私自启动应用、用户不知情、权责分不清的问题，新规一方面管住智能体的调用权限，保护用户数据和权益，另一方面也给 App 开发者自主决定权，同时给终端进网增加智能体适配、安全评测环节，让整个智能体的运行链路可追溯、可监管，兼顾 AI 创新和安全风险防控。下面分模块讲清楚不同角色要做的改动。
一、应用 App 开发者：完成调用声明改造
- 上线电子签名声明模块，明确二选一：同意智能体调用、拒绝智能体调用，声明材料要提交给应用分发平台留存，没有电子签名声明的，智能体不能调用你的 App
- 梳理对外接口、开放能力，区分哪些能力可以开放给智能体，哪些能力禁止开放，不要笼统全部开放
- 做好调用日志留存，智能体每一次调用你的 App，都要留下记录，方便溯源核查
- 配合分发平台巡查，及时响应平台的核验、整改通知
二、智能体开发者：适配校验逻辑，不能再强制调用
- 修改调用底层逻辑，增加前置校验步骤：发起调用前，先查询目标 App 的调用声明，只有对方声明同意，才可以发起调用；声明不同意的直接拦截，禁止绕过声明强行唤起
- 完成终端适配验证，测试智能体在不同手机、平板、可穿戴设备上的稳定性、权限、通信、数据安全表现
- 整理适配清单，清单写明支持的终端型号、操作系统版本，在产品设置页面向用户公示，上架分发平台时同步提交这份适配材料
- 给智能体配置唯一身份码，参照智能体互联国家标准，方便监管识别、追溯
三、智能体终端厂商（手机、穿戴设备厂商）：进网环节新增检测项
- 终端进网检测时，除原有常规检测，额外增加智能体适配验证、涉诈风险评估、反诈前置评测
- 保证拿到进网证之后，终端里面预置的智能体和送检版本保持一致，不能私自改动智能体核心能力、调用规则
- 如果后续 OTA 升级、智能体发生重大版本变更，必须提前向工信部报备，必要时重新做检测
- OTA 升级要有完整方案，经过专家评估、征求意见之后，才能推送给用户，不能静默升级修改智能体调用规则
四、应用分发平台：承担核验和巡查责任
- 核验上架 App 的调用电子签名声明，核验智能体的适配验证材料
- 页面公示智能体适配清单，不允许给用户推送不兼容机型的智能体安装包
- 常态化巡查在架智能体和 App，没有完成适配、缺少声明的，限期整改，拒不整改的执行下架
整体梳理下来，开发者的改造顺序可以这样安排：先由 App 开发者完成调用声明改造，再由智能体开发者改造调用逻辑、增加声明校验，之后终端厂商把智能体纳入进网检测，分发平台做上架核验和持续巡查，全部环节走完，才能合规上线。这套新规则不是禁止智能体跨 App 调用，而是把调用的决定权交给 App 开发者，流程前置、规则透明，只要拿到有效声明，智能体依旧可以正常调用应用，只是不再是无门槛自由调用。
【相关 FAQ】
问题 1：智能体终端进网新规里 “先声明再调用”，只针对智能体开发者吗？
回答 1：不是，智能体终端进网新规的先声明再调用，是多方配合机制，App 开发者要主动出具电子签名声明，智能体开发者要校验声明再发起调用，终端厂商、分发平台也要配套核验，任何一方缺失都会不合规。
问题 2：智能体终端进网新规里，智能体做 OTA 升级都需要报备吗？
回答 2：不是所有 OTA 都要报备，智能体终端进网新规规定，只有智能体发生重大变化、改动核心能力和调用规则时，终端厂商才需要向工信部报备并重新检测，普通小版本优化不需要。
问题 3：如果 App 开发者在智能体终端进网新规下选择拒绝智能体调用，智能体还能想办法绕开吗？
回答 3：不能，按照智能体终端进网新规，没有 App 开发者的同意声明，智能体禁止强制调用、绕过声明调取应用，平台也会巡查拦截这类违规智能体。
问题 4：智能体终端进网新规中的智能体适配清单，需要给谁看？
回答 4：智能体终端进网新规要求，适配清单一方面提交给应用分发平台用于上架核验，另一方面要在产品设置页面对普通用户公开，保障用户知情权。
【参考资料】
[2026-11-12]（工信部发文加强智能体终端设备进网管理）光明网
[2026-11-10]（工信部将加强智能体终端设备进网管理）光明网
[2026-11-06]（工业和信息化部办公厅关于加强智能体终端设备进网管理的通知）工业和信息化部
[2026-11-06]（《关于加强智能体终端设备进网管理的通知》政策解读）工业和信息化部
[2026-11-06]（工信部新规明确：推动 App 开发者声明是否同意智能体调用）南方 +
【免责声明】
本文内容仅为智能体终端进网新规的通俗解读，不构成合规指导、法律意见，产品落地、进网申报、版本报备请以工信部官方文件、属地通信管理部门要求为准，相关监管细则、执行口径以主管部门最新通知为准。